Качественный отбор министра Нестерова

пресс-папка к теме

Газета "Городские куранты" от 23.03.2007, Душевное или бездушное
Не так страшен закон, как его толкуют!
Автор сообщения: Северова И.
Архивная версия данного сообщения размещена на портале UPMONITOR.RU 24.03.2007 (8.00)
Ирина Северова: «Закон - что дышло...», «Не по закону, а по понятиям...», «Суровость российских законов искупается необязательным их исполнением...» - это не марсианский, а наш с вами, родимый фольклор! И ни для кого не секрет, что с этим делом у нас всегда некоторая «напряженка» - граждане не торопятся законы исполнять, а чиновники с удовольствием их истолковывают - на свой лад.

Федеральный Закон об образовании был принят еще в 1992 году, и, помимо прочих важных и полезных вещей, в нем, в частности, говорилось и о введении в образовательных учреждениях «подушевого бюджетного финансирования». Это значит, что на каждого ученика в год выделяется определенная сумма бюджетных средств, которые поступают непосредственно на счет образовательного учреждения - школы, лицея или гимназии. Размер этой суммы определяется нормативами, которые, в свою очередь, устанавливаются региональными властями.

Все хорошо и правильно, именно так давно живут и работают школы во многих странах, в начале 21 века черед дошел и до России. Специалисты Министерства образования и науки разработали и разослали в регионы модельную методику «Нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений», где подробнейшим образом расписано, каким именно образом нужно постепенно переходить к этому самому подушевому финансированию, чтобы всем было лучше и ни в коем случае - не хуже.

Правительством Свердловской области, в свою очередь, разработан и уже даже утвержден депутатами в первом чтении Закон «О нормативном финансировании муниципальных образовательных учреждений». Значит, все хорошо?

Так ведь - нет! Прослышав об утвержденных в первом чтении «нормативах», учителя и руководители школ испытывают сильнейшие опасения. На одного ученика, в случае принятия закона, будет выделяться от 5875 до 13753 рублей в год, в зависимости от того, младшие это, средние или старшие классы. А это - меньше, чем было до сих пор. Значит, сокращение штатов? Уменьшение зарплат? Исчезновение маленьких сельских школ?

К тревожным вопросам естественным образом присоединяются и недоуменные: почему к обсуждению столь важного закона не привлекали тех, кто в нем кровно заинтересован, - педагогов и руководителей школ, и чем руководствовались при выработке нормативов те, кто закон разрабатывал?

Алексей Бабетов, директор гимназии № 210, «Корифей»: Что касается норматива подушевого финансирования, который формируется у нас на региональном уровне. Простой пересчет по многим школам показал, что процентов на 20-30% финансирование уменьшится -даже крупных школ. Поэтому беспокойство учителей понятно. На мой взгляд, самая большая сложность в формировании региональных нормативов в том, что они обсуждаются закрыто. То есть базовая цифра выводится экономистами за закрытыми дверьми, без широкого обсуждения и просчета последствий. Возможно, сейчас, когда подключатся СМИ, что-то изменится. Но первое чтение уже прошло, а руководителей школ просто поставили в известность, что будет так-то и так.

Текущие расходы этого года закладываются в модель будущего норматива. Но если уже в этом году зарплата в образовании составляет 60-65% от средней зарплаты, зачем же ее закладывать на будущее! Главная проблема - норматив, а не система подушевого финансирования, которая сама по себе ни хороша, ни плоха. Если заложим на 20% больше нынешнего, то все будут довольны и счастливы.

Николай Косарев, ректор Уральского гос. горного университета, председатель регионального совета Свердл. отделения ОО ВПС: Я считаю, что принятие подобных законов обязательно должно проходить стадию публичного обсуждения. Мы постоянно говорим об образовательном и педагогическом сообществе, так почему же столь важные проблемы с ним не обсуждаются? Ведь это касается каждого педагога и каждого ребенка в образовательном учреждении.

Светлана Огаркова, заместитель начальника отдела организации бюджетно-сметного процесса и лимитов Мин. образования СО: На сегодняшний день министерством разработан проект концепции новой системы, оплаты, труда работников общеобразовательных учреждений.

Новая система оплаты труда основана на расчете стоимости образовательной услуги. Определяющими факторами расчета заработной платы стали численность учащихся и количество часов по базисному учебному плану. Предусмотрено выделение в структуре заработной платы стимулирующей части (30 %), выплата которой непосредственно связана с показателями качества работы.

Основной особенностью новой региональной системы, оплаты, труда является формирование фонда оплаты, труда образовательным учреждением самостоятельно, в пределах общего объема средств учреждения, определяемого в соответствии с региональным нормативом подушевого финансирования в расчете на одного обучающегося в год.

Лариса Амбаева, специалист по связям с общественностью Мин. образования СО: Все - в том числе и члены правительства области - прекрасно понимают, что это проблема, которая нуждается в осмыслении. Сейчас наполняемость классов низкая, детей мало, а учителей много. Но такая ситуация, так называемая «демографическая яма», продлится до 2009 года, а потом начнется увеличение числа детей. И если сейчас учителей сократить, то потом может оказаться, что просто некому будет работать. Эта же проблема - и со зданиями школ, их надо содержать все это время, т.к. они будут нужны потом. Так что о массовых сокращениях речь не идет.

Татьяна Белова, председатель регионального координационного комитета Свердл. отделения общественной организации «Всероссийское педагогическое собрание» (СО ВПС): Немало поработав директором школы, я убеждена, что введение нормативного подушевого финансирования при условии самостоятельного распределения средств образовательными учреждениями - дело благое. И сейчас деньги в районы приходят по определенному нормативу: определяется стоимость обучения одного ученика, количество обучающихся в районе, и в соответствии с этими показателями приходят средства. Но внутри района чиновники распределяют деньги так, как они считают нужным. Причем часть предусмотренной нормативом суммы, вообще не доходит до образовательного учреждения, и насколько эффективно тратятся эти средства, ни один директор школы не знает.

При подушевом финансировании, когда деньги приходят непосредственно в образовательное учреждение, наконец уйдет из жизни принцип распределения «кому хочу - тому даю», а с ним - и тяжелейшая зависимость образовательных учреждений от капризов чиновников, от степени собственной политкорректности и даже от политической конъюнктуры. Это очень важно!

Но если областной закон будет принят без учета фактически сложившегося на сегодня уровня финансирования образовательных учреждений, вполне можно прогнозировать и сокращение штатов, и непосильную нагрузку на оставшихся.

Мы сделали расчеты по ряду школ в Екатеринбурге, по предполагаемому нормативному финансированию они получат денег меньше, чем получают сегодня. Такие же расчеты, провели централизованные бухгалтерии - с тем же результатом. Между тем в модельной методике говорится об обязательных мерах «недопущения снижения фактически сложившегося финансирования образовательных учреждений».


Телеканал: 4 канал от 22.02.2007
Телепрограмма: Новости [ 19:00 ]
Архивная версия данного сообщения размещена на портале UPMONITOR.RU 23.02.2007 (2700.00)
Оксана Куваева: Учителя свердловских школ в этом году зарплату будут получать по-новому. Теперь она будет зависеть от количества и качества работы.

Валерий Нестеров, министр образования Свердловской области: Важной составляющей в этой оплате труда будет - это как бы по конкретным заслугам каждого отдельного работающего. Будут устанавливаться надбавки, будет устанавливаться такой премиальный фонд и так далее. То есть это очень важно, потому что иногда бывает, что один человек старается, что называется, здоровье кладет, а другой так ровненько и спокойно работает, а зарплата у них одинаковая. Это неправильно.

Оксана Куваева: Так, например, учитель класса из 25 человек будет получать меньше того, у кого 30. Чиновники надеются: теперь у педагогов будет стимул болеть душой за работу. Что касается директоров школ, чтобы и у них за дело душа болела, правительство учредило специальную премию. Результат от таких мер, по словам Валерия Нестерова, уже заметен: в прошлом году 574 школьника и студента в области получили президентские и губернаторские премии - это победители крупных олимпиад. По словам министра, это говорит о том, что в целом уровень образования в области достаточно высокий.