Автореволюция ГИБДД

Мы сейчас проводим эксперименты в нескольких регионах страны. В подмосковном городе Железнодорожный уже работает такая система: 18 видеокамер установлены на основных магистралях и наиболее аварийных перекрестках города, еще 10 - на основных въездах в город.

Почему всегда важен въезд? Потому что на въезде мы, как правило, останавливаем угнанные и похищенные автомашины, скрывшиеся с мест происшествия, совершившие преступления, находящиеся в розыске. Система производит видеозапись в круглосуточном режиме, что позволяет, например, с легкостью определить виновных в ДТП, контролировать скоростной режим автомобилей. Электроника сама фиксирует лихачей и нарушителей в потоке.

Дежурный получает информацию автоматически. Пока это, повторюсь, эксперимент, на мой взгляд, вполне удачный, позволяющий оптимально организовать движение в городе. Действуем мы на основании федерального закона, который вступит в силу 1 июля следующего года.

Там, где такая система установлена, станут принципиально другими взаимоотношения водителя и инспектора ГАИ. Они реже будут друг с другом общаться, как это уже и происходит во многих странах. Инспектор будет больше занят оказанием помощи водителям, меньше будет конфликтных ситуаций.

Например, я видел, как это организовано в Сингапуре. Там уже десятки лет работает такая система, никто ни с кем не спорит - электронная машина объективна, у нее нет эмоций, не бывает плохого настроения, личной неприязни, уговорить ее невозможно, и взятки она не берет. Она автоматически фиксирует правонарушение и формирует адекватное решение. При этом долго не раздумывает, мало или много назначить. Автоматически начисляет штраф и списывает деньги с какого-то индивидуального счета провинившегося гражданина.

Для людей это удобная форма, не надо никуда бегать с квитанциями.

Хотите забавный пример? Когда мы в Сингапуре посетили начальника дорожной полиции, то с удивлением увидели, что он явно скучал - пустая приемная, никаких звонков. Он нас принял с большим удовольствием. В конце концов я ему все-таки задал вопрос: "У вас же здесь самая боевая должность? Самая общественно востребованная?" Вокруг вас, мол, столько прилипал всяких должно быть, звонков с просьбами, вы должны визитки раздавать направо и налево. Он сначала вопроса не понял. Потом долго, мучительно объяснял, что работает закон. Вторгнуться в этот закон у него нет возможности. Он не может позвонить какому-то нижестоящему полицейскому начальнику и сказать, ты вот этого освободи. Потому что действует электронная фиксация всего и вся.

Пока мы не дошли до логического завершения, чтобы назначать автоматически штраф, листать электронный Административный кодекс. Программа выстроена так, что она фиксирует опасные для жизни и здоровья, для имущества граждан нарушения. В общей сложности вычленено до десятка таких нарушений, на которые система резко реагирует. Создается база данных, в которой сотрудник милиции может посмотреть репутацию водителя. Вдруг он каждый день, возвращаясь с работы, на этом участке выезжает на полосу встречного движения, либо пересекает сплошную осевую линию, либо ездит под "кирпич" при подъезде к дому. Это профилактика правонарушений. Кстати, когда-то у нас такое водительское досье было. Существовало оно пять или шесть лет, потом пошли демократические преобразования. Сказали, что любое накопление информации на личность есть покушение на демократические устои. Хотя устои не пострадают, если власти и общество будут знать, что конкретный человек - неисправимый и опасный нарушитель для окружающих. С 1 июля, когда вступит в силу закон, уже пойдет жесткая правоприменительная работа с автоматической фиксацией нарушений.

Вы правы, это серьезная проблема. Я был участником подобной ситуации, когда работал в Госавтоинспекции. В Москве, у, печальной памяти, Бауманского колхозного рынка, приезжие, что там торговали, на "жигуленке"-"копейке" сбили насмерть женщину. Эту машину мы задержали, но вдруг выяснилось, что дама, владелица автомобиля, дала доверенность на 11 человек. Все из одного кишлака, половина из них - братья. Были свидетели этого происшествия. Но когда в следственном порядке выстроили этих людей на опознание, то свидетели просто растерялись и не смогли никого опознать, очень уж они были похожи.

Сейчас у нас 33 миллиона владельцев автомашин. Вступающие с 1 июля 2008 года поправки в закон предусматривают и привлечение к ответственности собственника транспортного средства. Если же автолюбитель предоставит достоверные сведения о лице, которое управляло автомобилем в момент фиксации нарушения, он освобождается от ответственности, а наказан будет водитель, управлявший автомобилем.

На Правительственной комиссии по проведению административной реформы, где идут дебаты на этот счет, мы аргументированно заявляем, что участие бизнеса в рамках гостехосмотра уже реализовано. Это касается проведения диагностирования технических параметров транспортных средств, которое требует высокоточной техники и материальных затрат. Данная деятельность осуществляется под контролем ГИБДД субъектами предпринимательской деятельности различных форм собственности, что позволяет минимизировать затраты государства на проведение ГТО. В этой связи мы выступаем за расширение сети коммерческих пунктов, осуществляющих такие проверки. В настоящее время их около 2 тысяч, а их общая пропускная способность позволяет проверять около 80 процентов зарегистрированных транспортных средств. В этой работе задействовано около 15 тысяч человек.

Таким образом, можно уверенно говорить, что участие коммерческих структур в рамках государственного технического осмотра вполне обеспечено, а вот полная передача им государственных функций, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, является недопустимой.

Хотя бы потому, что, например, в течение годового технического осмотра мы выявляем около 25 тысяч единиц криминального транспорта - с перебитыми номерами или нерастаможенного, с поддельными паспортами на транспортное средство или находящегося в розыске. Эта функция должна пока оставаться милицейской.

Это слишком узкое понимание возложенных на сотрудника Госавтоинспекции обязанностей, но в принципе верно. На инспектора также возложены обязанности по проверке водителей, проходящих ТО, по федеральным базам данных криминального учета, проверке подлинности, срока действия их водительских удостоверений, обеспечение выполнения требований Закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности..." и многое другое.

Существующие пункты технического осмотра осуществляют собственно проверку технического состояния транспортных средств. При этом оценку уровня их технической готовности дают технические специалисты, а сотрудник Госавтоинспекции на основе их результатов и с учетом указанных мною дополнительных функций принимает решение о допуске таких транспортных средств к эксплуатации - выдает талон ГТО.

В нашей стране уже был негативный опыт практики передачи техосмотра "коммерсантам". В 1995-1997 годах в 13 субъектах России проводился эксперимент по привлечению коммерческих структур к проведению ГТО, который показал их крайнюю заинтересованность в получении максимально возможной прибыли. В том числе путем фальсификации результатов осмотра транспортных средств в ущерб безопасности дорожного движения. Результаты эксперимента послужили основанием для его прекращения.

Думаю, что возможности коммерческих организаций должны быть в первую очередь направлены на создание эффективно функционирующей широкой сети сервисных пунктов, а не на реализацию ими несвойственных контрольных и надзорных функций. Например, одним из основных направлений деятельности предприятий технического сервиса могло бы стать оказание услуг по подготовке автомобилей к техосмотру в объеме предъявляемых требований к их техническому состоянию.

Сейчас нередко практика прямо противоположная. Бывает, вместе с текущим ремонтом недобросовестные работники станции техобслуживания заранее "бронируют" себе новую работу. Например, заменили прокладку или, допустим, амортизатор и одновременно умышленно ослабили крепление глушителя.

Любое нововведение, не разобравшись, многие сразу принимают в штыки. Ага, раз это какая-то дополнительная процедура, значит, это дополнительная коррупция, это дополнительные поборы, дополнительная сложность и очереди.

Но давайте посмотрим по-другому. Новой редакцией Конвенции о дорожном движении предусмотрено введение повышенных требований к образцам национальных и международных водительских удостоверений. Прежде всего это полезно самим водителям, которым станет проще передвигаться по территориям других государств.

Теперь, что касается категорий. Сравните маленький "Пежо" и огромный джип "Тахо". Небольшой мотороллер и полутонный мотоцикл БМВ. Есть ли разница в подготовке водителей, в объеме практических навыков, в поведении на дороге? Безусловно. И это необходимо учитывать при сдаче экзаменов. Поэтому я за то, чтобы подкатегориям быть.

Как раз наоборот - резко сократит время, затрачиваемое на проверку подлинности документа. Дело в том, что в новом водительском удостоверении запланирован электронный микрочип со всей информацией о водителе. Достаточно будет ввести его в милицейскую или полицейскую базу данных, и станет ясно, кто есть кто. Подделки, которых сейчас очень много, станут невозможны.

Ну, казалось бы, невелика сложность получить водительское удостоверение. Но для тех, кто находится в розыскной базе данных, а их у нас по стране 56 тысяч, появиться в милиции, в данном случае в ГАИ, - значит наверняка быть опознанным и задержанным. Поэтому и подделывают удостоверения.

По линии миграционной службы мы уже получили опыт "чипования". Вся информация элементарно считывается.

Вообще-то в стране и особенно в регионах есть кому вплотную заниматься этой больной проблемой. Компетенция МВД по данному вопросу сводится к контрольно-надзорным и регулировочным действиям.

Мы не стоим на месте и вносим и реализуем свои предложения. Министр внутренних дел Рашид Нургалиев инициировал принятие в стране федеральной целевой программы безопасности дорожного движения. Цели выдвинуты амбициозные - к 2012 году сократить количество погибших на дорогах в 1,5 раза.

Федеральная целевая программа имеет мощное финансовое сопровождение - десятки миллиардов рублей. Некоторые почему-то считали, что мы тут же закольцуем эти деньги на систему МВД, на приобретение техники и средств выявления правонарушений.

Мы точно знаем, что дорожный надзор, правоприменительная практика - это не первостепенное явление в этой цепи. Главное, нужны крупные проектно-инженерные решения по безопасности движения. Прежде всего организация дорожного движения в различных уровнях, и без открытых для столкновений встречных потоков. Мы должны разъединить пешеходов и транспортные потоки. Нужна система государственного образования в области безопасного дорожного движения.

Целевая программа обязывает высших должностных лиц субъектов Федерации и федеральных министров этим заниматься. Есть работа и для нас - участие в организации дорожного движения, профилактика травматизма и правоприменение. Нужно добиться ситуации, когда и хотел бы нарушить, а не получится, поток сам увлечет тебя в безопасном направлении. Как, например, в Токио или в Германии на автобанах.

Очень важно согласование градостроительных проектов. Вот смотрите, у нас сегодня большие дворовые территории, внутри большое количество детей и стариков. Кто-нибудь когда-нибудь там видел линии разметки, дорожные знаки, устройства транспортной безопасности? А машин там море. И носятся, особенно 18-летние, как на ралли.

Или парковки. Это общая беда. Мы нашли десятка полтора буквально похищенных переулков, которые явочным порядком превратили в корпоративные стоянки каких-то банков или компаний. Поставили шлагбаумы в обоих концах и чоповцев для охраны. Бывает, что в таких перекрытых переулках устраивают места торговли и обслуживания.