Бюджет 2010: и зарплату платить, и экономику растить

Бюджетное послание, с которым в конце июня выступил перед законодательным собранием губернатор Свердловской области Эдуард Россель, стало попыткой ответить на главный вопрос – как региону удастся сохранить все социальные выплаты, и при этом еще продолжать развивать экономику. Россель прямо заявил, что денег «в обрез».

С таким тяжелым напутствием бюджетный процесс в области запущен, а поскольку он завязан на федеральное бюджетоформирование, то спешки в этом году не будет. Российский бюджет вряд ли будет закончен раньше конца осени, поэтому и свердловским законодателям торопиться не надо.

Выбор у свердловских властей сродни той поговорке то, как рыбку съесть и платье не помять.  

Как считает политолог Виктория Панова, идеология нового бюджета носит в основном антикризисный характер и сохраняет свою социальную направленность. Она отмечает, что его основными пунктами являются неукоснительное и более адресное исполнение социальных обязательств, жесткая экономия и более рациональное использование бюджетных средств, привлечение дополнительных источников дохода. Все социальные обязательства должны быть выполнены в полном объеме.

С ней согласен и экономический эксперт Алексей Пахомов. Он отмечает, что неукоснительное выполнение социальных обязательств на всех уровнях бюджетной системы – главный и безусловный приоритет бюджетного послания губернатора. Это непростая задача с учётом текущей ситуации в экономике, тем не менее, все важнейшие социальные обязательства областного бюджета в 2010 году должны выполняться в полном объёме.

Сложность объясняется тем, что мировой финансовый кризис вызвал резкое падение цен на продукцию металлургических предприятий Свердловской области. В результате произошло значительное сокращение поступлений по налогу на прибыль – основному источнику доходов областного бюджета.

Как следствие, бюджетное послание допускает, что в 2010 году может возникнуть дефицит областного бюджета. Но это не отменяет принципа общей сбалансированности доходов и расходов, необходимости «жить по средствам». И в бюджетном послании указаны конкретные пути решения этой задачи.

Во-первых, предстоит повысить эффективность расходования средств бюджета, получая максимальный социальный и экономический эффект при минимальных расходах. Значительные резервы здесь могут быть мобилизованы за счёт совершенствования системы государственных закупок. Например, наибольшая экономия бюджетных средств достигается при электронных торгах. Но пока через электронные торги осуществляется менее 1% от всех закупок Свердловской области. Поэтому резерв экономии здесь достаточно велик.

Во-вторых, к решению социальных задач должны активно привлекаться средства частного бизнеса. Владельцы градообразующих предприятий должны в полной мере разделять с органами государственной власти бремя ответственности за выполнение социальных обязательств.

В-третьих, следует изыскать резервы повышения налоговых доходов бюджета. Например, доходы областного бюджета по налогу на имущество организаций в 2008 году составили 9 млрд. рублей. А сумма льгот, предоставленных по этому налогу, составила 4 млрд. Поэтому Россель поставил задачу проанализировать, в какой мере оправданы существующие налоговые льготы, и решительно отменить все «нерентабельные» преференции. Также необходимо активизировать борьбу с уклонением от уплаты налогов, в частности – с выплатой зарплаты «в конвертах». Эта мера позволит одновременно и повысить социальную защищённость трудящихся, и увеличить доходы как областного, так и местных бюджетов.

В-четвёртых, должна быть продолжена работа по увеличению неналоговых поступлений в областной бюджет, поиску дополнительных источников финансирования. Прежде всего, здесь подразумевается участие в различных федеральных программах. Свердловская область уже привлекла 1,6 млрд. рублей федерального софинансирования для программы поддержки занятости населения, порядка 140 млн. рублей для поддержки малого бизнеса. Из средств госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» областью получены сначала 1,5 млрд. рублей, а затем ещё 5 млрд. рублей. Всего же на решение стабилизационных задач на федеральном уровне выделяется около трёх триллионов рублей. И губернатор поставил задачу привлечь в Свердловскую область максимальный объём этих ресурсов.

Кстати, у региона уже появился пример успешного применения федеральных антикризисных денег. На заседании правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства под председательством первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова было отмечено, что Свердловская область входит в число регионов-лидеров по поддержке малого бизнеса. Правительство России положительно оценило областную программу «Начни своё дело», которая предусматривает обучение всех желающих навыкам ведения частного бизнеса. Программа признана результативной, и дополнительно из федерального бюджета на нее будет выделено 10 млн. рублей.

Ещё одним направлением работы должно стать привлечение внебюджетных инвестиций. Примером такой работы можно назвать подписание 14 июня этого года трёхстороннего соглашения о сотрудничестве между Свердловской областью, Внешэкономбанком и Государственным банком развития Китая. Свердловская область представила инвесторам девять проектов общим объёмом финансирования 67 млрд. рублей.

И, наконец, ставится задача активнее применять механизмы конкурсного подхода при распределении земли и недвижимости, делать эти процедуры реально состязательными и прозрачными, поскольку вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых и брошенных земель также может принести областному бюджету немалый дополнительный доход.